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廣東省人民政府關于印發廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若幹政策措施(修訂版)的通知
  • 2018-09-07 09:02:00
  • 來源: 省政府門戶網站
  • 發布機構:區政府辦公室
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廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資

若幹政策措施(修訂版)

      为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号)、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)有关要求,进一步积极有效利用外资,实现以高水平开放推动我省经济高质量发展,制定以下政策措施。

  一、進一步擴大市場准入領域。全面落實《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,支持在以下領域設立外商獨資企業,包括專用車制造,新能源汽車制造,船舶設計、制造和修理,幹線、支線和通用飛機設計、制造與維修,3噸級及以上直升機設計與制造,無人機、浮空器設計與制造,加油站建設和經營,國際海上運輸,鐵路旅客運輸等;取消在廣東設立的中資銀行和金融資産管理公司的外資持股比例限制,支持外國銀行在廣東同時設立分行和子行;支持外資在廣東設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司,外資股比不超過51%。支持在廣東工作的外國自然人投資者開立A股證券賬戶。深化CEPA項下廣東自貿試驗區對港澳服務業開放,推動擴大港澳與內地合夥聯營律師事務所受理、承辦的法律事務範圍,在工程建設領域試行香港工程建設管理模式,將港澳航線作爲國內特殊航線管理。

  二、加大利用外資財政獎勵力度。2017-2022年,對在廣東設立的年實際外資金額(不含外方股東貸款,下同)超過5000萬美元的新項目(房地産業、金融業及類金融業項目除外,下同)、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的外資跨國公司總部或地區總部,省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵,最高獎勵1億元。對世界500強企業(以《財富》排行榜爲准,下同)、全球行業龍頭企業在廣東新設(或增資設立)的年實際外資金額超過1億美元的制造業項目,以及新設的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB(新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥)和NEM(新能源、新材料)制造業項目,可按“一項目一議”方式給予重點支持。外資跨國公司總部或地區總部對省級財政年度貢獻首次超過1億元的,省財政按其當年對省級財政貢獻量的30%給予一次性獎勵,最高獎勵1億元。2018-2022年,對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤在廣東再投資項目,由省市給予獎勵,其中省財政按項目投資環節産生的省級財政貢獻獎勵所在地政府,用于支持外商在廣東擴大生産經營、新投資廣東鼓勵類項目等。各地可在省財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。

  三、加強用地保障。制造业外商投资企业按《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若幹政策措施(修訂版)》规定享受用地有关优惠政策。对实际投资金额超过10亿元的制造业外商投资项目用地和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部(以下统称重点外资总部)自建办公物业用地,由省市共同安排土地利用计划指标。对符合《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》奖励条件的重大外资项目,省按照相应标准给予用地指标奖励,其中对投资20亿元以上、符合投资强度要求并完成供地手续的重大外资项目,省全额奖励用地指标。各地引进重大外资项目但当年用地指标确有不足的,可按规定向省申请预支奖励计划指标。国家级开发区和省级开发区、产业转移园区(产业转移集聚地)建设的高标准厂房和工业大厦,经所在地地级以上市政府确认其容积率超过2.0并提出申请后,所使用的用地计划指标可由省级国土资源主管部门予以退还。对外商投资建设的高标准厂房、工业大厦和重点外资总部自建办公物业产权,允许以幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让,其中重点外资总部自建办公物业累计分割登记和转让面积不得超过总建筑面积的40%。外商投资企业租赁工业用地的,在确定租赁底价时可按照租赁年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数;可凭与国土资源主管部门签订的土地租赁合同和缴款凭证办理规划、报建等手续;租赁期内,地上建筑物、构筑物及其附属设施可以转租和抵押。政府实施旧城改造,可以协议出让或租赁方式为需要搬迁的外资工业项目重新安排工业用地。制造业外商投资企业利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满后按有关规定办理。对外商与政府共同投资建设的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目,可使用划拨土地的,允许采用国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。

  四、支持研發創新。支持外資研發機構(含企業內設研發機構,下同)參與我省研發公共服務平台建設和政府科技計劃項目,並享受相關配套資金扶持。2017-2022年,對認定爲省級新型研發機構的外資研發機構,省財政最高資助1000萬元;對認定爲博士後工作站、兩院院士工作站的外資研發機構,省財政最高資助100萬元;對外資研發機構通過評審的省級企業技術中心創新平台建設項目,省財政最高資助200萬元。世界500強企業、全球行業龍頭企業在廣東新設具有獨立法人資格的外資研發機構,可按照“一項目一議”方式給予重點支持。加強政府采購支持創新産品試點工作,擴大適用産品的範圍,對納入省創新産品清單的外商投資企業産品,實行政府采購鼓勵措施。鼓勵外資藥品上市許可持有人在廣東生産結算國家大品種一類新藥,爲其進入省醫療保險藥品目錄開辟綠色通道,並與藥品價格談判和集中采購工作相銜接。經認定的外資研發中心,進口科技開發用品免征進口環節關稅、增值稅、消費稅,采購國産設備全額退還增值稅。外商投資企業提供技術轉讓、技術開發及與之相關的技術咨詢、技術服務,符合條件的可按規定免征增值稅。在全省推廣實施技術先進型服務企業所得稅優惠政策。外資研發中心進口研發設備、試劑、樣品,可選擇提前報檢、預約報關和實物放行通關模式。允許外資研發中心保稅進口二手研發專用關鍵設備(入境期限不超過1年)。建立高價值專利、首台(套)重大技術裝備保險補償機制。

  五、加大金融支持力度。利用廣東省産業發展基金,以股權投資等方式重點支持世界500強企業、全球行業龍頭企業在廣東投資,以及我省重大跨國並購項目返程投資。在廣東自貿試驗區探索開展金融管理和服務創新,支持區內的外商投資企業開展本外幣全口徑跨境融資,在2倍淨資産的外債額度內獲得本外幣融資;支持外商投資企業在區內和境外發行債券,允許其將境外發債資金回流使用;降低跨境資金池業務准入門檻,支持從事實體經濟的跨國公司建立跨境資金池;爭取飛機、船舶等經營性租賃收取外幣租金業務試點資格,支持區內的外商投資融資租賃公司開展外幣結算業務;支持外資開展合格境外有限合夥人業務,適時在全省複制推廣。開展知識産權質押融資試點。鼓勵各地推廣“貸款+保證保險/擔保+財政風險補償”專利權質押融資模式。外商投資企業同等享受我省對民營企業境內上市、“新三板”挂牌和區域性股權市場融資的相關扶持政策。

  六、加大人才支持力度。推行人才“優粵卡”,將外商投資企業高級管理人員等7類人才納爲服務對象。逐步擴大“優粵卡”在我省可作爲身份證明使用的領域。“優粵卡”持有人及其配偶、未成年子女與企業所在地戶籍居民同等享受當地人才住房、教育、醫療、養老等政策待遇,其中境內持有人及其配偶、未成年子女可在廣東辦理赴港澳簽注及其他出入境證件。鼓勵各地推廣深圳前海的做法,給予爲本地經濟社會作出貢獻的“優粵卡”持有人適當獎勵。持有“優粵卡”的外籍人員,可申請辦理5年以內的外國人來華工作許可和有效期爲5年的居留許可,並將業務承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮二分之一;符合條件的,優先推薦辦理外國人永久居留身份證。對持有外國人永久居留身份證的人員在廣東創辦科技型企業,給予中國籍公民同等待遇。經認定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施。回國後在外資研發機構工作的海外高層次留學人才可直接認定高級職稱。逐步在全省推廣支持廣東自貿試驗區建設的6項人才出入境政策措施。

  七、加強知識産權保護。加快建設中國(廣東)知識産權保護中心,建立健全專利快速審查、確權和維權機制。推行外商投資企業知識産權保護直通車制度。開展知識産權綜合執法改革試點,建立跨區域、跨部門的知識産權案件移送、信息通報、配合調查機制。強化商標專項執法,嚴格保護外商投資企業商標專用權。制定互聯網、電子商務、大數據等領域的知識産權保護規則規範。創辦國際化知識産權交易中心,建立健全專利導航産業發展工作機制,促進高價值知識産權轉移轉化。推進商標業務受理窗口建設,便利外商投資企業商標注冊和質押。建立知識産權評估機制、質押融資風險分擔機制和質物快速處理機制。鼓勵外商投資企業在中國申請和實施專利,其在廣東實施的發明、發現和其他科技成果,可參與我省各級各類獎項評審。

  八、提升投資貿易便利化水平。全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式。推行“多證合一”改革和負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。進一步規範政府審批權責和標准,優化企業投資審批流程,將現有投資審批事項及其審批時限壓縮四分之一。將外商投資企業開辦時間壓縮至5個工作日以內。將外商投資企業設立、變更備案進一步下放至縣(市、區)商務部門實施。外商投資准入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更,委托各地級以上市政府審批和管理。將醫療機構、旅行社、加油站等領域外商投資企業設立及變更等18項省級行政許可事項依法委托各地級以上市政府相關部門實施,條件成熟後逐步委托國家級開發區管委會實施。將商事登記“銀證通”服務拓展至“一帶一路”沿線國家和地區,推行境外投資者商事登記就地受理及遠程辦理。簡化港澳投資者在廣東投資應提交的材料,開展簡化版商事登記公證文書試點。允許符合條件的省內跨地區經營且具有獨立法人資格的外商投資企業總機構及其分支機構彙總繳納增值稅,分支機構可就地入庫。對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目,凡符合規定條件的,實行遞延納稅政策,暫不征收預提所得稅。優化不定時工作制和綜合計算工時工作制審批流程,將業務承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一。積極探索重大外商投資項目行政審批委托代辦制。在全省口岸複制推廣國際貿易“單一窗口”,將貨物通關時間壓縮三分之一。

  九、優化重點園區吸收外資環境。支持符合條件的國家級開發區推行行政審批局模式,實行“一枚印章管審批”。支持粵東西北省級以上開發區申報納入省産業轉移工業園管理,按規定享受省産業轉移相關扶持政策。對國家級開發區內新設的外商投資項目,可參照深圳前海、珠海橫琴企業所得稅優惠目錄,鼓勵園區及所在地按項目直接經濟貢獻的一定比例予以獎勵。在省級産業轉移園區(産業轉移集聚地)新設的外商投資項目,可比照享受省産業共建財政扶持政策。授權各地級以上市審批省級經濟開發區擴區和區位調整,審批結果向省政府報備。

  十、完善利用外資保障機制。省、市政府建立由主要領導牽頭的利用外資工作協調機制,完善省長聯系跨國公司直通車機制,定期協調解決制約我省利用外資尤其是世界500強企業在廣東投資的重大關鍵性問題。建立省利用外資工作聯席會議機制,統籌實施重大外資項目“一項目一議”。整合優化全省駐海外經貿辦事機構,加快構建我省輻射全球的國際化投資促進體系。完善外商投資企業投訴機制,健全外商投資企業投訴處理平台。規範各地招商引資行爲,嚴格兌現依法向投資者作出的政策承諾,認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。對出國(境)招商公務團組實行政策傾斜,在制訂因公臨時出國計劃時予以重點保障,支持優先辦理出境手續。

       各地、各部门要充分认识积极有效利用外资对广东加快形成全面开放新格局、奋力实现“四个走在全国前列”的重要意义,进一步加大工作力度,推动各项政策措施落到实处。省有关部门要于3个月内修订有关实施细则。各地要结合实际,于3个月内修订有关贯彻措施。各地、各部门要将政策措施宣传到企业,并将政策措施落实情况于每年12月底前报送省商务厅,由省商务厅汇总报告省政府。省政府视情况对各地、相关部门开展专项督查,对实际利用外资成效较好的地区予以通报表扬,对工作不力的地区、部门及相关责任人实施问责。

附件:工作任務分工表

图解:廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若幹政策措施(修訂版)

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